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ag追杀证据绿色发展丨上海电能表状态更换工作纪

2021-01-17 21:30

  上海,浦江之畔的明珠,濒临长江入海口,鸟瞰长三角前沿,优越的地理位置孕育了独特的海派文化,也吸引着时代的弄潮儿前赴后继,推陈出新。上海始终存有按捺不止的创新激情,每个灵感迸发的背后是一群群埋首默言的平凡个体和一个个貌似细微的支点事件。

  清光绪八年六月十二日(1882年7月26日)晚上7时,由英国人立德尔等招股筹银五万两成立的上海电气公司创办的上海第一家电厂开始供电。夜幕下,在6.4公里长的供电线盏弧光灯一齐发光,令人眼前一亮。成百上千的中国人带着惊讶又新奇的心情驻足围观,次日上海的中外报纸都做了电灯发光的报道。由此而后的130余年,电力事业在中国从无到有、由弱到强。

  清光绪二十年(1894年),也就是上海第一家电厂开始供电12年后,当时的上海公共租界工部局电气处给第一批12户用户安装了英国产的“羌盘林·霍克哈姆”单相电能表,这12户用户是上海第一批实行计量收费的用户。

  清宣统三年六月(1911年7月),英租界工部局电气处在英商增裕面粉厂安装了上海市第一只三相电能表,其为英国产的西屋电能表。

  清宣统元年(1909年),上海公共租界工部局电气处设立的电能计量管理机构——电度表维修和校验所诞生,上海逐步形成集中性修校、检验电能表的专业场所。

  至此,上海电能计量管理体系雏形初现,这一系列小小的支点事件在变幻莫测的时代风云之中只是沧海一粟般毫不起眼,却也是历史的一部分。

  至此,上海电能表计悄无声息地茁壮兴盛。从最早给第一批12户用户安装单相电能表,到如今上海电能表计总数超过1000万只;从早期使用的电能表均由外国企业生产,到后来国产电能表逐步占据主流地位;从开始时的机械表,到现在的智能电能表,上海的电能表历史源远流长,堪称中国电能表历史的一个全息微缩样本。

  国网上海市电力公司电力科学研究院下属的计量中心,其前身便是坐落在斐伦路上的电度表维修和校验所。在百年过往中,虽几经机构调整和转型,但计量中心依然马不停蹄地司职着上海全市各类电能表的校检工作。110年后的今天,每年有大约250万只国产智能电能表在这里检验合格后,奔赴全市的各个角落。

  政府方面,将电能表这类涉及贸易结算、涉及民生的计量器具列入重点管理计量器具目录,按照相关计量法律法规和检定规程的要求实行“首次强制检定、限期使用和到期轮换”的法治管理措施。“限期使用”和“到期轮换”中的期限均指检定周期,即电能表在国家规定的检定周期之内允许使用,一旦运行年限超出检定周期就必须立即调换。JJG 596-2012《电子式交流电能表》规定“0.2S 级、0.5S 级有功电能表,其检定周期一般不超过6年;1 级、2级有功电能表和2级、3级无功电能表,其检定周期一般不超过8年”。

  同时,政府计量主管部门极为重视对电能表行业的监管。比如,在生产前,对企业研制的电能表新产品进行型式试验、批准、生产条件考核;每年对生产企业进行质量监督检查;电能表安装到用户家中前必须全数开展强制检定;所有涉及这些工作的监督人员、检定人员都需持证上岗;所用检验设备也要周期检定或校准;技术机构需获得授权等。

  电网公司方面,对电能表质量管控也是不遗余力。为有效防范和控制电能表质量风险,国家电网公司出台了一系列技术标准和管理制度来加强对电能表的全寿命周期管理,确保每一只电能表时刻处于可控、在控状态。国家电网公司智能电能表质量监督工作涵盖招标前、供货前、到货后、运行中直至退出运行的全过程、全寿命周期各个环节,包括供应商评价、招标前质量监督、供货前质量监督、到货后质量监督、运行中质量监督等内容。

  然而,与我国传统采用的固定期限轮换的“一刀切”式的方法不同,国外普遍通过采用抽样检测方法对电能表实施“柔性”更换。美国、英国、德国、加拿大等发达国家已经在这方面积累了丰富的经验。

  美国在网运行的电能表最长时长已经达到35年,费城电能表运行8年后开始抽样,佛罗里达运行16年后开始抽样;德国电能表从安装后第16年开始抽样5%,以后每年再抽5%,合格则继续使用;加拿大电能表从安装后第12年开始抽样5%,合格则继续使用,不合格再抽5%;英国电能表从安装后第8年开始抽样,合格后5年抽样一次。美国国家标准学会ANSI C 12.1中详细规定了抽样试验方法和评判标准,并推荐了周期性定比率、变比率和统计取样三种抽样方案;英国国家计量办公室制定的《在线测试技术手册》中规定电能表从安装后第8年开始抽样,每隔5年抽样一次。

  作为国际计量权威技术机构,国际法制计量组织于2017年发布国际指南《采用抽样方法对使用中民用仪表进行后续检定》(Surveillance of utility meters in service based on sampling inspections),探讨了如何对即将到达首次检定有效期的民用电能表、水表、气表和热能表进行后续检定,以判断其是否可以继续使用。该文件对有效期即将到期的民用表抽样方案、试验项目、结果判定、延期年限等作了阐述,对各国的实际操作具有一定的指导意义。该文件中建议,若有效期即将到期的民用电能表抽样检测合格,可进一步延长50%有效期。

  通过抽样检测的结果判断电能表的运行状况,并依此决定电能表整批更换或是继续使用的管理方式在国外已经普遍应用,上海为何不行?

  2006年11月,在德国国家物理技术研究院(PTB)召开的OIML TC3/SC4会议上,包含上海专家的中国代表团认为,“我国幅员辽阔气表、水表、热能表涉及的介质差异极大;而电能表没有介质问题,最先采用该方法进行管理的可能性最大。”正是籍由这次会议,上海计量行政部门对采用统计抽样方法开展民用表具的轮换有了更进一步的了解和关注。

  抽样检验基于数理统计原理,有着严谨扎实的科学基础,是经济合理评估总体目标量性能的有效方法。国内电能表管理现状良好,具备一系列严格的法制管理措施,因此有条件将抽样检验方法运用至电能表运行状态评价方面,以最经济有效的方法承担最小的损失概率,但敢为天下先的勇气需要扎实的技术基础为积淀。

  2005-2015年期间,上海计量中心对不同运行年限的60余万只电子式电能表进行了计量性能检测试验,试验结果表明,电子式电能表工作寿命已大大提升,总体质量稳定可靠。

  2013年,国网上海市电力公司积极推动上海市质监局制定发布了《电能计量差错的退补电量核算方法》(DB31/T 748-2013)地方标准,为规范退补电量计算、维护交易双方权益提供技术依据,为推行基于统计抽样方法延长电能表检定周期的实施建立了行之有效的救济途径和制度保障。

  2014年,上海市质量技术监督局和国网上海市电力公司达成共识,合作探索研究基于抽样检验的电能表状态更换策略。

  2015年,上海市质量技术监督局将“借鉴国外成功经验,通过抽样统计的方法开展电能表、燃气表使用期限课题的研究”列入《2015年上海市计量工作要点》。研究工作受到了国家质检总局计量司以及国网公司营销部等部门的高度关注和重视,希望上海市率先进行创新探索和实践,形成可以在全国复制的经验。

  2016年,上海市质量技术监督局组织撰写的上海市地方计量检定规程《JJG(沪)56-2016电子式交流电能表使用中检定规程》经批准正式发布。该规程在我国首次提出了对电能表批的极限质量水平的抽样判定方法,并可依据该方法延长电能表批的在网使用期限。

  2017年,上海市质量技术监督局组织开展商议电能表状态更换工作实施管理流程,旨在规范工作实施过程中的各方职责和实施流程,进一步稳步推进电能表状态更换管理模式的尽早落地。国网上海市电力公司积极予以配合,并着手对最近几年即将到期的电能表信息进行了收集和批次划分,为工作实施做好充分的准备工作。

  2018年,上海市地方计量技术规范《JJF(沪)57—2018基于统计抽样的电子式交流电能表检定周期调整的实施规范(试行)》正式发布,该规范围绕电能表到期批的提出和确认、抽检计划的制定和实施、检定的实施、检定结果的核验、结论的评审、检定周期调整申请的提出与确认、信息的发布和后续管理等环节细化各有关方面的工作职责和步骤,明确相关管理和监督要求,以确保电能表状态更换工作有序、平稳。

  抽样检验虽有科学的数理模型支撑,亦需严格高效的质量管理体系保障,国外发达国家施行状态更换管理模式的仰仗正在于此,上海作为国际大都市在这方面也不遑多让。国网上海市电力公司按照国家电网公司的科学部署建立全面严谨的电能表全寿命周期管理体系,覆盖采购、检验、安装、运行、退出等各个环节;积极落实国家绿色发展理念,以电能表全面实现数据远程自动采集、在线监测和异常智能诊断为前提,以安装前全过程质量管控、运行中抽检和拆回分拣数据为基础,以大数据分析为手段,研究电能表状态评价及更换方法;通过在电能表安装前检定环节,严格控制合格判定误差限值比如将2级电能表安装前检定的误差限值按照1级电能表60%控制,保证运行环境误差影响量可控;专门立项研究智能电能表设计原理和电子元器件的失效机理,探索电能表可靠性与寿命评估方法,以确保运行电能表的可靠性水平。

  以科学的技术体系和完善的管理体系作为支撑,上海怀着严谨的态度开始了电能表状态更换管理模式的实践与探索。

  2018年4月9日,国家市场监督管理总局发函同意在中国上海自由贸易试验区(浦东新区)采用基于统计抽样方法调整检定周期开展电能表状态更换试点,电能表状态更换管理模式的试点实施工作正式拉开了序幕。

  为防范试点工作可能引起的舆情风险,上海市电力公司联合上海市质监局、市消费者协会、市计量协会、东方网等相关单位部门多次召开专题研讨会,编制了上海地区电能表状态更换宣传方案和舆论风险评估报告,制定了舆情风险防控策略。

  电能表状态更换宣传工作结合“5·20世界计量日”,以在线日,市质监局、浦东新区政府、国网上海电力等单位在浦东新区政府办公中心联合举办“中国(上海)自由贸易试验区采用统计抽样延长电能表轮换改革试点暨5·20电能计量知识科普宣传”启动仪式。宣传活动依托“科普中国·计量科普之窗”官方网站,以通俗易懂的计量知识库为基础,采用边学边答和及时抽奖的新型宣传方式,传播电能计量、电能表状态更换的相关知识。在50天活动中累计吸引了31万余人次参与答题,网页点击量接近1100万次。

  在拆表作业前,上海公司与市质监局共同商定用户告知书内容,在需要拆表作业的小区公告栏张贴告示。对于涉及到的单元楼栋在一楼张贴告示,附上要更换的用户清单,并拍照留证。为应对可能引发的用户咨询和投诉,公司提前将抽样计划涉及的用户清单报备国网客户服务中心,并编制了电能表状态轮换工作客户常见问题应答知识库。

  在现场拆表作业过程中,上海公司邀请市计量协会对拆表质量进行现场监督。市计量协会随机选取部分拆表点,对拆表过程进行全程拍摄,以打消各方对拆表质量的质疑。对于部分用户拒拆、门闭及各种质疑,积极与客户沟通,做好说服解释,或通过启用备表予以解决。浦东公司克服困难,确保了拆表工作各环节公平、公正、公开,规范有序。

  拆表工作完成后,上海电科院计量中心又紧锣密鼓地开始了电能表样品的检定工作。上海电科院计量中心克服了时间紧、任务重的困难,按时完成了 13865台电能表样品的实验室检定,并对电能表批的极限质量水平进行了判定,形成了电能表批是否需要进行到期更换的结论。

  为加强对抽样电能表检定质量的监督,上海市质监局委托上海市计量测试技术研究院按每批次不少于5%的比例进行了抽样核验。核验工作结束后,上海市质监局委托专家组对2018年度电能表状态更换的实施过程、检定和核验结果进行了全面评审。

  最终,试点工作圆满完成,试点范围内的68批次合计51万余只首次检定有效期即将到期的智能电能表,经检定计量性能合格,获上海市质监局发函批准延期使用4年。

  试点工作的成果标志着电能表状态更换工作取得了初步成功,上海也成为国内采用统计抽样方法开展电能表状态更换的城市。在此基础上,上海将电能表状态更换管理模式进行了全面的推广。

  2019年5月24日,上海市市场监管局印发《2019年上海市电能表状态更换跟踪实施方案》,决定在2018年试点成功的基础上,在上海全市范围内复制推广电能表状态更换工作。此次电能表状态更换工作的对象为上海全市范围内2020年到期的民用电能表,共计150万余台。最终,全部66批合计150万余台电能表经检定合格,获上海市市场监督管理局批准延期使用4年。

  同时,为加强对状态更换批准延期使用电能表的质量管控,上海电科院计量中心通过居民申校、拆回试验、远程在线监测、运行抽检等手段,对获批延期使用的电能表运行情况开展了质量跟踪,延期使用电能表计量性能稳定可靠,未发现集中批次时钟异常情况,未发生集中用户投诉和媒体质疑情况,总体运行质量水平良好。

  小小的电能表于整个电网而言微乎其微然而,小小的电能表却始终默默发挥着至关重要的作用。电能表作为电能量贸易结算的一杆秤,作为连接电力用户与电网企业的桥梁,涉及国政民生,平衡着国家、企业和百姓的三方利益,牵一发可动全身。

  貌似简单的电能表状态更换管理模式亦是如此,微不足道的一个支点,却可能焕发出引领变革的光芒。

  电能表状态更换管理模式打破了原有的“一刀切”的管理模式,符合习总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。建国以来,我国计量器具运行管理制度基本都遵循着固定时段段方式,以“检定周期”这一概念来确定计量器具的可使用时间周期,逾期必须重新检定或退出运行,从未实施过可根据计量器具本体质量状态而变更使用周期的灵活方式。因此,电能表状态更换管理模式是上海市在强检计量器具管理方面的一次重大创新举措,必将推动现有的计量管理模式实现一次重大突破。

  上海开全国电能表状态更换之先河,率先在全国范围内创新性地实现基于统计抽样方法开展状态更换的电能表管理模式。该模式相较于以往“一刀切”的模式更具科学性和经济性,并易于在同行业甚至跨行业推广复制,具备明显的示范引领效应,真正触发星火燎原之势。

  电能表状态更换管理模式经济效益显著,符合国家电网公司大力推进“降本节支”的工作部署。基于统计抽样方法的电能表状态更换管理模式通过有效评估运行中电能表的批次质量水平,适当延长质量状况良好电能表的使用周期,避免花费大量的人力、物力去更换运行性能依旧良好的电能表。按照电能表能够普遍实现延长50%使用的周期来测算,电能表状态更换管理模式实施后,平均每年产生的各项成本可下降1/3,换表工作量降低1/3。仅上海全市,2018年和2019年两年累计节约4.38亿元智能电能表采购、检测、安装等投资。若在全国范围内复制推广,按国家电网公司范围内智能电能表覆盖4.5亿户计,每年可减少智能电能表采购、检测、安装投入成本超过100亿元。

  电能表状态更换管理模式社会效益显著,可大大减少电能表报废而产生的电子垃圾,节能降耗,符合绿色发展理念。在国家电网公司范围内,每年更换电能表数量约为6000万台。如果能够实施基于抽样检测的电能表状态更换管理管理模式,按90%的电能表能延长使用时间来测算,平均每年可减少塑料消耗2.268万吨,节约金属1.89万吨,减少电子垃圾1.08万吨,减少二氧化碳排放43万吨。同时,通过减少现场换表工作的频度,减少因换表对居民用电生活造成的影响,进而可减少频繁换表工作引发的居民投诉量,有利于营商环境的持续优化。

  此外,电能表状态更换管理模式可在其他强制检定类的产品,比如在水表、燃气表等的质量管理工作中进行推广应用,有效降低损耗,节省成本,促进行业技术升级,成果应用前景广阔。

  “积跬步,至千里。”从最初的一个想法,到数据的积累和论证,到自贸区试点试点的成功,再到全市范围内的推广实施,上海电能表状态更换工作正一步一个脚印,践行着电能表管理模式的探索与创新。但是,创新的脚步永远不会停止。

  2018年,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》正式发布,上海一流都市的目标愿景为“卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城,具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”,而上海创新、人文和生态的实现,离不开以技术和信息化支撑的智慧城市的建设。

  2019年,国网上海市电力公司在国网公司营销部的指导下,开展了“基于远程在线监测与大数据分析的智能电能表状态评价与更换”试点工作。通过常态化开展智能电能表状态评价、持续开展信息系统数据治理、深入开展台区户变关系治理、全面开展电能表的现场检验与实验室检定等工作,国网上海市电力公司逐步建立了一套“系统功能完善、数据质量优良、失准定位精准、规章制度健全”的智能电能表失准更换工作体系,并积极主动将该工作体系融合到电能表状态更换工作中去,利用“失准更换”的方法对批准延期使用的电能表个体开展质量跟踪。

  遍布城市的一只只小小的智能电能表,是电网智能感知的最基本的单元,也是能源计量的“守护者”。上海电力人汲取上海创新型城市建设活力,紧跟面向人文的城市治理开拓步伐,全力支撑上海建设可持续性更强的韧性生态之城;积极践行“人民电业为人民”的企业宗旨,为国网公司建设世界一流能源互联网企业贡献力量。电能表状态更换管理模式创新必将掀开我国计量器具管理新的篇章,为推动我国整体计量管理制度的变革提供经验,为公司更好地服务人民美好生活贡献智慧。